自然资源部自然资源所有者权益司司长吴太平：深刻把握中国式现代化对国有自然资源资产管理的更高要求

党的二十大报告描绘了中国式现代化的宏伟蓝图，对严格保护和合理利用国有自然资源资产指明了方向，提出了新的要求。概括起来，主要有以下五个方面。

一是实现人口规模巨大的现代化，要求我们必须实行严格的自然资源保护和节约集约利用政策。推进中国式现代化，必须始终从我国人口众多、资源相对不足的基本国情出发。截至目前，我国仍是世界第一人口大国，2020年总人口超过14亿。我国自然资源总量丰富，但人均耕地、石油、水资源、森林、草地均低于世界平均水平。一次能源、钢铁、铜铝、水泥等人均消费量均超过世界平均水平，消费总量均居世界第一。同时，自然资源利用仍总体粗放，加剧了资源供需矛盾。可以说，实现人口规模巨大的现代化将长期面临资源约束趋紧的严峻形势。因此，我们必须按照党的二十大报告“实施全面节约战略”的要求，十分珍惜、严格保护和合理利用国有自然资源，为缓解资源供需矛盾、维护国家粮食和能源资源安全发挥重要作用。

二是实现全体人民共同富裕的现代化，要求我们必须坚持自然资源公有制不动摇。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我国实行社会主义生产资料公有制，为实现共同富裕提供了重要制度保障。自然资源公有制是我国社会主义生产资料公有制的重要内容。矿产资源、水资源、海域全部为全民所有即国家所有，土地资源也有一半以上为国家所有即全民所有。国有自然资源有偿使用收益成为中央特别是地方财政的重要资金来源，在促进缩小区域城乡差距中发挥了重要作用。实现全体人民共同富裕的现代化，要求我们必须坚持自然资源公有制不动摇，按照全民所有全民共享的原则，深入分析国有自然资源资产配置和收益分配存在的突出问题，着力完善配置和收益分配机制，使国有自然资源资产在缩小区域城乡差距、促进全体人民共同富裕中发挥更大作用。

三是实现物质文明和精神文明相协调的现代化，要求我们必须充分发挥自然资源的多样化功能。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。自然资源既是实现高质量发展的空间载体、物质基础和能量来源，又具有生态、文化等多样化属性、价值和功能，不仅可以为人类生产生活提供空间、物质和能量，而且是生态系统的构成要素和人类精神文化的重要源泉，对于保障资源供给安全、生态安全以及满足人民日益增长的美好生活需要，具有越来越重要的意义。我们要按照物质文明和精神文明相协调的要求，深化对自然资源资产多重属性、价值和功能的认识，既充分发挥国有自然资源的要素保障作用，又通过积极探索自然资源领域生态产品价值实现机制，深入挖掘其生态和文化属性、价值和功能，在促进物质文明和精神文明协调发展中发挥更大作用。

四是实现人与自然和谐共生的现代化，要求我们在严格保护的前提下推进自然资源开发利用。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。人是大自然的产物，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。人类生存发展不可避免地需要开发利用自然资源，但是不能超越大自然的承载能力。我国生态环境保护虽然取得了巨大成绩，但面临的任务依然十分艰巨。我国陆域生态极脆弱区域和脆弱区域占陆域国土空间面积的近一半，建设占用和资源开发引发的生态问题依然突出，历史遗留废弃矿山生态恢复治理任务繁重。实现人与自然和谐共生的现代化，要求我们必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实党的二十大报告对促进人与自然和谐共生作出的部署，正确把握国有自然资源所有者在生态保护中的角色定位并发挥积极作用。一是在遵守空间规划和用途管制要求的前提下，努力将更多符合条件的国有自然资源划入生态保护红线和自然保护地，降低保护补偿成本。二是对可能造成严重生态后果的国有自然资源开发利用，所有者职责履行主体可在资源处置配置环节进行严格把控，必要时实行一票否决。三是将生态保护修复法定要求或约定要求纳入国有自然资源出让合同并严格监管，对违反规定的可以解除合同。

五是实现走和平发展道路的现代化，要求我们充分发挥国内资源特别是国有自然资源在维护国家粮食、能源资源安全中的“压舱石”作用。初级产品是整个经济最为基础的部分，是事关全局的战略性问题。但自然资源的全球分布是不均衡的，没有任何一个国家可以完全利用自己的自然资源满足现代化建设的需要。我国许多重要农矿产品严重依赖进口。2010年~2021年，我国大豆、原油、天然气、铁矿石、铜、铝对外依存度均大幅上升。能源低碳转型导致锂、钴和镍等新能源产业关键矿产的需求激增并严重依赖进口。俄乌冲突进一步加剧初级产品市场波动。面对百年未有之大变局，面对错综复杂的国际环境，要确保我国粮食、能源、产业链供应链可靠安全，我们还需要解决许多重大问题。必须全面落实党的二十大报告提出的任务要求，坚持走和平发展道路，坚持国内国外并举，强化资源等安全保障体系建设，增强能源资源安全保障能力。一方面，要高质量扩大对外开放，加强与重要资源国的经贸合作，加快建设国外重要能源资源供应基地；另一方面，要坚持立足国内，牢牢守住18亿亩耕地红线，大力推进战略性矿产资源找矿突破，研究划定战略性矿产资源安全供应底线，发挥国内资源特别是国有资源在维护国家粮食安全、能源资源安全中的“压舱石”作用。

统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，是党中央国务院赋予自然资源部的重要使命，是生态文明体制改革确定的重大任务。我们将深入学习党的二十大精神，按照推进中国式现代化的要求，继续完善统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的顶层设计，以建立健全国有自然资源资产管理体制为前提，以建立健全各类国有自然资源资产统一规则为核心，以统一考核评价和监督为保障，以基础理论研究、摸清家底和队伍建设为支撑，以全面提升国有自然资源资产治理体系和治理能力现代化水平、切实维护国有自然资源资产所有者权益为目标，深入推进并全面完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，加快构建统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的体制机制。