全国人大代表丁士启：从制度层面保障矿业可持续发展

近日，十四届全国人大一次会议在北京召开，来自省属企业的全国人大代表积极建言献策，为高质量发展贡献智慧力量。本期推出来自铜陵有色集团的全国人大代表丁士启的“两会声音”。

“中央经济工作会议提出，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。在具体落实环节，必须认真梳理并修订矿业权配置、流转、行政审批等相关政策，矿产资源权益金制度改革已刻不容缓。”全国人大代表、铜陵有色集团总经理丁士启在接受央广网记者采访时表示，今年两会，将再度建议制定新的《矿产资源权益金征收管理条例》，从制度层面保障矿业可持续发展。

目前，我国矿业权流转方面主要遵循的政策为《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号，以下简称“35号文”)。“‘35号文’的初衷是健全矿产资源有偿使用制度，但在实施过程中存在系列问题，如矿业权出让的基准价、基准率、一次性缴纳标准、首次缴纳比例、分期缴纳年限等均由各省主管部门自主制定，导致各地制定的基准价标准不一，较为混乱；对矿业权内发现的储量减少、投资损失等问题未作任何补偿规定，在某种程度上影响了矿业权人的探矿和采矿积极性。”丁士启表示。

对此，丁士启建议制定新的《矿产资源权益金征收管理条例》，依法取消“35号文”，借鉴有效的经验，规定可在生产环节征收合理的矿业权出让收益，也可考虑国家以权益金入股，从而减轻矿业企业在投产之前的经济压力，促进矿业健康发展，也有利于逐步增加矿业税收贡献，稳步实现重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，提升国家战略物资储备保障能力，保障国家矿产资源安全。