三湘四水绽新颜——省自然资源厅“十四五”时期高质量发展综述

五年砥砺奋进，五载春华秋实。

在长沙湘江新区的大王山片区，昔日的矿坑塌陷区已变身碧波荡漾的生态湖泊与欢乐动感的主题乐园，巨大的矿坑崖壁成为实景演出的天然背景，游客的欢笑取代了机器的轰鸣；而在数百公里外的郴州市临武县鸡脚山，地质勘探队员为新探获的百万吨级锂矿资源而欣喜，这些“白色石油”将为湖南新能源产业发展注入强劲动能……

“十四五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省自然资源系统深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源工作重要论述精神，自觉将工作放在中心大局中谋划推进，统筹高质量发展、高水平保护、高水平安全、高效能治理，努力以自身工作确定性应对各类不确定性，交出了一份沉甸甸的答卷：5个约束性指标和10个预期性指标总体较好完成，5个重点行动和4大重点工程取得明显成效。

打开湖南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，全省的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界清晰呈现，重大项目布局与规划要求是否匹配一目了然——这正是省厅牢固树立“一盘棋”思想，健全完善各业务间的协同联动机制的生动缩影。

“过去，土地规划管指标、城乡规划管布局，各类规划常常‘各唱各的调’，影响了项目落地效率。”厅空间规划局负责人指着屏幕上的规划图介绍，“如今通过‘多规合一’，所有规划统一在一张底图上协同作业，项目审批效率显著提升。”

这一转变，源于一场深刻的系统性改革。

五年来，省厅紧紧围绕“两统一”职责使命，全面夯实基础，锐意改革创新，“统”的共识、态势、合力进一步加强——

土地规划、城乡规划、主体功能区规划实现“多规合一”，科学划定“三区三线”，全面建立“四级三类”国土空间规划体系。

这一规划体系的落地实施，离不开科技创新的有力支撑。在省国土资源规划院，技术人员借助时空信息大数据辅助决策系统，对不同规划方案进行了精细化三维数字孪生，为优化重大项目布局提供重要的决策参考。

五年来，长株潭都市圈、洞庭湖生态经济区、湘江科学城等重大专项规划加快落地，“机器管规划”机制不断完善。

在“统”的引领下，调查监测实现质变。通过高质量完成第三次国土调查、年度变更调查以及多项专项调查，打造全国领先的“天空地网”综合监测体系，形成全省自然资源“一本账”，实现“一家出数据、大家用数据”。

在“统”的框架下，确权登记工作持续深化拓展。以不动产统一登记为基础，逐步拓展到对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源实施统一确权登记。

在“统”的思路下，生态修复更注重协同联动。构建重大生态修复工程跨区域跨部门跨层级协调联动机制，健全“省统筹、市为主、县实施”的组织保障体系，连续四轮成功申报实施国家生态修复重大工程，绩效完成率均居全国前列。

登录湖南省自然资源全要素市场平台，一块位于湘潭高新区的地块正以三维实景模式进行全景展示，投资者可以360°无死角查看周边配套、规划指标，并参与在线竞价。

这个“不打烊的自然资源超市”，是全国首个省级自然资源全要素市场平台，实现了土地、矿产等6类资源要素的全品类集成、立体化展示、交互式推介、多场景运用。

截至目前，平台成交各类资源超1500宗，总金额突破430亿元。

要素保障的精准性，同样体现在审批服务的提质增效上。

在省政务服务大厅自然资源窗口，工作人员正运用“智慧选址”系统，为一家智能制造企业快速筛选符合条件的工业用地。“我们推行智能组卷，审批效率大幅提升。”该窗口负责人透露。

这个高效专业的团队，相继荣获了全国青年文明号、全国三八红旗集体等称号。

五年来，省厅坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，在规划中为9311个重点项目预留发展空间，批准用地72.74万亩，供应土地157.68万亩，保障了长沙机场改扩建工程、张吉怀铁路、犬木塘水库、安化抽水蓄能等1292个重大项目及时落地。

在保障新增用地的同时，全省持续加大存量土地的挖潜增效。通过开展存量土地处置攻坚、“存量土地盘活增效”大调研大讨论等系列行动，出台存量土地盘活支持政策13项，共处置存量土地112.18万亩。

为服务“五好”园区建设，省厅深入开展园区土地利用清理整治，支持园区调扩区70.91万亩。稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点，完成入市146宗、9.38亿元，带动乡村振兴投资超70亿元。

此外，推动矿业供应链与产业链深度融合，精准投放矿业权273个，有力支撑现代化产业体系建设。

在常德市的广袤粮田上，一位镇级田长在巡田时介绍道：“我们每周都会巡查，发现问题就立即通过手机APP上报。”他指着田边的保护标志说，“耕地保护，一刻也不能放松。”

这片田畴的坚守，映射出全省严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基的扎实行动。

五年来，省厅坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推行田长制，统筹数量、质量、生态“三位一体”保护。

最新调查数据显示，全省现有耕地5502.76万亩，稳稳超出国家下达的保有量目标。

更令人振奋的是，全省建设占用耕地面积较2020年大幅下降61.5%，连续两年在国家耕地保护考核中获评“优秀”。

在确保耕地总量稳定、质量提升的基础上，湖南更从布局上优化耕地空间。省委将汛旱并防与耕地置换改革纳入第一批重点改革事项，坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”，推进“山上换山下、小田改大田、分散变集中”。

目前，岳阳、常德、张家界、益阳、娄底等试点地区已率先实践，交出了一份份“人地水”和谐共生的发展新答卷。

粮食安全的“饭碗”要端稳，能源资源的“饭碗”也要端牢。

2025年夏天，郴州临武县鸡脚山矿区以新增锂资源量131.3万吨刷新同类矿床纪录，引发全球瞩目。

作为“有色金属之乡”和“非金属之乡”，湖南在能源资源保障方面，不断取得突破——

省政府出台矿业绿色高质量发展意见，组建省矿产资源集团，设立地勘基金，加强战略性矿产和优势矿产源头管控。

通过深入实施找矿突破战略行动，全省探明矿产124种，钨、铋等20多种战略性矿产储量居全国前三，“十四五”时期新增锰矿资源量5523.3万吨、锂矿资源量225.3万吨。

初冬的冷水江锑煤矿区，新植的树苗已在山体上扎根生长，焕发出勃勃生机。

难以想象，这里曾是矿渣堆积、污水横流的废弃矿场。经过数年系统性修复，该项目成功入选联合国“生态系统恢复十年”优秀案例。

“湖南构建了全省生态修复工作的一盘棋和路线图，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持久久为功，全力推动历史遗留矿山生态问题成为‘历史’。”厅生态修复处负责人介绍。

“十四五”期间，全省累计投入生态修复资金91.71亿元，完成保护修复面积132万亩。西洞庭湖、圭塘河、大通湖、湘江新区矿坑、宝山铅锌银矿等11个案例入选全国典型案例。

五年来，全省生态产品价值实现路径也在不断拓宽。

2024年5月，在怀化市通道侗族自治县，一片茂密的杉木林获得了全省首批林地碳汇权证与林业碳券。“这意味着森林的固碳能力真正成为可测量、可交易、可质押的绿色资产。”该县林业局负责人兴奋地表示，见证了一场青山与金山的双向奔赴。

以此为契机，省厅加快构建生态系统碳汇监测体系，发布全国首部自然资源碳汇蓝皮书和碳汇遥感监测技术规程，完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。

在机制创新方面，变“单打独斗”为“攥指成拳”：在全国率先建立跨10部门的自然资源资产组合供应协同推进机制，已部署36个试点项目，成交8个、金额29.32亿元。

五年来，湖南绿色发展底色愈发明亮。全省建成绿色矿山382家，数量居全国第4、中部第1，大中型矿山比例从15.59%提升至45.70%。

戴上VR眼镜，瞬间“穿越”时空：在天门山之巅纵身翼装飞行，在湘南古村中漫步感受乡愁，或从云端之上俯瞰南岳壮阔全景……在连续五届湖南旅游发展大会上，实景三维技术屡成焦点，成为文旅创新发展的“催化剂”。

测绘地理信息作为重要的战略性数据资源和新型生产要素，其基础性作用日益凸显。2023年，湖南率先修订实施《湖南省测绘地理信息条例》，构建全方位全链条应用服务体系。

既脚踏实地，更仰望星空。

五年来，湖南积极拥抱北斗应用新时代，组建北斗高精服务省际、省内“双联盟”，北斗高精度定位基准体系实现厘米级跨越，达到国际先进水平，相关技术成果获省科技进步奖一等奖。

“我们的HNCORS系统，现在日均应用超300万次，已成为智能网联汽车测试、高标准农田建设、地质灾害监测等领域不可或缺的高精度定位基础设施。”省测绘科技研究所相关负责人表示。

在数据整合与共享层面，全省建成自然资源与地理空间数据库，以及自然资源“一张图”，通过数据统筹共享与融合应用，累计向社会各界共享数据超8000TB、价值超400亿元。

以此海量数据底座为支撑，湖南已完成地形级实景三维湖南建设和重点区域部件级实景三维建设，成果广泛应用于规划、文旅、低空经济、生态环境、应急等领域。

2020年7月6日，常德石门县南北镇潘坪村雷家山发生大型山体滑坡，塌方量达300万立方米。得益于北斗灾害监测系统的精准预警，当地政府及时组织群众转移，成功实现零伤亡避险。

这是一次科学预警与高效响应的生动实践。

地质灾害具有极强的隐蔽性、突发性和破坏性，“预警”始终是防灾减灾的重中之重。

五年来，湖南持续筑牢地质灾害防治“生命工程”，全面摸清风险隐患底数，加快“点面双控”体系建设，探索形成“631”递进式预警机制、“挪床行动”、微治理等一批防灾减灾经验做法。

“十四五”期间，累计投入财政资金13.86亿元，实施地质灾害治理工程830个，排危除险4826处，避险移民搬迁4145户，通过精准预警成功避让地质灾害414起，避免可能伤亡4402人。

在筑牢安全防线的同时，全省系统更致力于让群众在财产权益上安心。五年来，持续推动不动产登记提质增效。

2022年10月，在株洲市一个新建楼盘的交房现场，业主刘女士在接过新房钥匙的同时，也拿到了鲜红的不动产权证书。“真是太方便了！再也不用为办证来回奔波。”她笑容满面地说。

这项走在全国前列的“交房即交证”改革，已惠及全省56万余户家庭。此外，全省系统持续攻坚，已为130万余户家庭解决了历史遗留的“登记难”问题，赢得了群众广泛赞誉。

服务网络进一步向基层延伸。五年来，农村宅基地确权登记发证超1000万宗，易地扶贫搬迁安置房登记18万宗。

随着服务能级的不断提升，湖南牵头推动12项高频不动产登记业务中部六省“跨省通办”，进一步提升政务服务的协同化、便民化水平，让数据多跑路、群众少跑腿。

一系列务实举措，共同勾勒出“十四五”时期湖南自然资源事业高质量发展的坚实轮廓。

站在“十四五”圆满收官、“十五五”新篇即将开启的关键节点，使命在肩、催人奋进。全省自然资源系统将继续保持实干担当的作风，锐意进取，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献更多自然资源力量！